Circus Monkey

十五年來，台灣政治史上的關鍵一役即將展開。二○○八年一月十二日，是第七屆立委選舉日，也是第一次實施「單一選區兩票制」。

在這個制度下，每個選區的立委席次減半，將只剩下一百一十三席，每個選區只能選出一席立委，因此，該制度將會放大各區立委的影響力，改變政治生態。然而，這關鍵的一役，也是最混亂的一役。一片亂象中，誰才是好立委？困擾著一千六百萬選民。

走到立法院，每天早上九點，這裡總是準時上演著一齣齣戲，觀眾一扭開電視，就可以觀賞。

如果你待過電視台，你就會知道這套作業流程：九點整，從各家電視台出動的記者大軍，準時集結在立法院，準備獵取長官要的「最具張力」畫面。這一個半小時中，立委大人們極盡表演之能事，「服務」電視台的麥克風。十點半一到，記者們帶著「獵物」陸續撤離，趕回電視台，剪接中午十二點要播出的新聞。

麥克風魔咒！一有作秀機會，立委不審預算改問入聯

不要小看這套流程，它可是主導著台灣最高立法機關的運作，進而影響到你我的生計。讓我們帶你到十月三日這天的立法院財政委員會，一探究竟吧！

這一天，財政委員會排定的審查法案很專業：「管理外匯條例增訂第十九條之三條文草案」、「國際金融業務條例增訂第五條之二條文草案」。會不會太專業，觀眾看不懂？

別擔心，老鳥記者們一點也不怕會出現艱澀的金融術語，更不怕沒有精彩畫面。九點鐘一到，攝影機、麥克風一字排開，戰鼓即將鳴起。

「你支持反聯還是入聯公投？」沒聽錯吧？這跟外匯、金融有啥關係？立委們輪番上陣，質詢的重點都一樣，要官員表態，雙方激烈攻防著。

外匯條例怎麼辦？放心吧，這議題，沒人關心。

>>投下您的一票，為評鑑第一名的好立委加油！
十點半過後，攝影機一台台撤走，肅殺氣氛急速降溫，委員們也一個個消失。十點四十五分，因為人數過少，主席敲下議事槌宣布散會，距離原預定的散會時間，還有一個小時十五分。

這是特例嗎？讓我們再到十月十七日的財政委員會現場，實地觀察一次吧！

這一次，排定討論的是財政部年度預算，攝影機照樣排開，記者大軍則如鯊魚嗅到血腥味般興奮。因為當天，報紙頭版刊著立委吳育昇爆料：「財政部次長李瑞倉利用上班時間，動員財政部同仁連署入聯」。大家都等著看立委大爺們如何修理官員。

財政部長何志欽一早就被立委質詢喝斥：「你部長當假的，到底李瑞倉大，還是你大，他有沒有跟你報告連署的事？」

火藥味十足的質詢，攻占了電視台、各大報的重要版面。只是，還留在現場的你很清楚，這一天的委員會遠不如電視上熱鬧。

事實上，當天的會議只開了四十九分鐘，只有四個立委發言，預算根本就沒有審完，官員悻悻然的打道回府，被凍結了一年的預算繼續躺在委員會。

「麥克風魔咒」，成為國會亂象的根源之一，過去十五年來，情況越演越烈。誘人的麥克風，無時無刻不散發出魔力，讓立委們忘了選民，忘了專業，一心討好麥克風。

當了十八年立委的洪秀柱說：「不作秀，哪有人要報導你？」所以，有個委員天天帶道具上立法院，天天上新聞，被戲稱是「道具立委」。

然而，每當麥克風一退場，立委諸公們立刻拋下預算書、法案，換了張笑臉，快速回到選區跑紅白帖（婚喪喜慶），親切的為選民服務去。

找出好立委！商周大評鑑　每人平均被十四‧九位評審評分

如果你沒天天在立法院，只看媒體報導，你真的知道，誰是好立委嗎？ 為了尋找不隨麥克風起舞的專業立委，《商業周刊》展開台灣最大規模的一次立委評鑑：二○○八年商周〈好立委榜〉！

動員跨十四個部會的官員、十三家媒體的記者，共九十二位在第一線的專家評審，分四階段進行淘汰（詳見第一百三十六頁「評鑑辦法」）。我們透過四項指標（利益迴避、專業度、問政品質、認真度），計算三千一百多筆的數據（分數與出席率），總評次數達二千四百八十次，在評審們交叉辯論，平均每位立委由十四．九位評審評鑑下，我們期待找出五十位好立委。

也就是，好立委應是專業、認真、而謹守利益迴避。我們試圖透過四個階段，過濾出他們的面孔。

第一要認真！看出席率說話　四人半年都沒出席、七人全勤

第一階段的指標是認真度，以出席率為依據。我們透過澄社取得最新、完整的第三、第四會期（二○○六年）出席率調查，兩會期平均的委員會（含單獨會議、聯席會與臨時會）或院會出席率低於五○％淘汰出局，有三十九位立委因而無法進階，約占總體立委人數的兩成。

對於五○％出席率的門檻，政大社會系教授、公民監督國會聯盟理事長顧忠華說：「立委的職責就是開會立法與審查預算，有一半的會議都不去開會，實在有負人民的付託！」

即便這是寬鬆標準，資料卻顯示，竟有四位立委在單一會期的出席率掛零，也就是半年都未到立法院的委員會開會。這樣的立委一樣可以領薪水、申請助理的補助。放眼職場，有哪一個工作可以不做事，卻有錢領？

儘管有人出席率零，但也有七位立委，在單一會期委員會出席率達到一○○％。這之中又有兩位委員兩個會期出席率都達到一○○％，分別是經濟及能源委員會的王塗發，與教育及文化委員會的江義雄。 雖然江義雄問政過於注重嘉義當地問題，但認真的態度受到普遍肯定。在嘉義中正大學任教的他，口才不佳，很少引起鏡頭的注意，但鎂光燈照不到的他，長期從嘉義搭車或搭飛機（今年台北嘉義線已停飛）趕到立法院開會，達到全勤紀錄。

經過第一階段篩選，有一百六十七位立委能進入部會官員與各部會記者的評審。每位立委都會經過超過十位官員與記者們的「五等量表」（從一分到五分）評分，進而做出平均分數的排名。

官員評分重點在於「誰是謹守利益迴避的好立委？」以政務次長以下的一級行政事務官員為主；部會記者的評審重點是立委的「專業度、問政品質」。

官員的評分是以不記名問卷方式回收，部會記者則採座談會進行現場評鑑，然後合併第二、三階段的分數，進行平均。譬如，攤開高分群名單中，可以看到趙永清是四．二五分、雷倩是四分、蕭美琴是四．一五分。

第二要利益迴避！瓜田李下未避嫌　專業度拿高分，仍未能進階

評鑑過程，討論最沒有爭議的是「低分群立委」，有四位的平均分數甚至只有一分。討論最激烈的是「中等生」，他們落在進階與未進階的敏感區，是〈好立委榜〉的候選人。

第二、三階段，只留下得分較高排名在前三七％的立委，刷掉一百零六位立委。其中不乏有博士、教授、企業家、建築師等專業立委。其中，形象清新、曾經被澄社評鑑為表現優良的鄭運鵬則因被認為高鐵審議期間發言，受到評審質疑，最後未獲進階。交通委員會評審針對鄭運鵬提出利益迴避的兩個質疑，其一鄭運鵬曾在台灣高鐵公司中擔任總經理特別助理，其二評審質疑鄭運鵬曾在高鐵履勘期間，點名曾教過他的台大土木系教授楊永斌，質疑包括楊永斌在內的履勘委員「不見得懂高鐵、發言有政治意圖」。 「純係出於對於政治人物高道德標準之要求，」該組的評審一致認為，立委應該謹守利益迴避標準下，鄭運鵬在交通委員上應該主動迴避高鐵相關的議案，而不是積極介入，於是寧可在交通委員會的立委採取不足額錄取，只取六名，而未囊括第七名的鄭運鵬。

同樣的，擁有耶魯大學博士學位、積極推動「國民年金法」、「身心障礙者保護法」的財政委員會委員、民進黨籍立委郭正亮，在此被該組評審認在謹守利益迴避上不足。最終評審採取投票表決的方式，過半數同意不讓郭正亮進階。

未獲進階的立委，還不乏「部長級、市長級立委」，他們擁有優異的學經歷、專業，但到了立法院後，卻看不到專業表現，因此不被評審認可。

第三要專業、品質！偏重選區利益　立院長青樹、選舉常勝軍也出局

還有一群立委是「水溝」立委，他們積極替選區爭取建設與福利，努力做好選民服務。他們出席委員會比被淘汰者認真，但主要到立法院開會是爭取選區利益，他們相對關心個人 選區內的馬路鋪設狀況與水溝興建補貼等，在選區利益與專業上表現失衡。這些不乏高知名度的立委院長青樹，而且是選舉常勝軍，卻把立委角色扮演成縣市議員。第二、三階段評審提出的不乏資深立委。

為何會失衡、只重視選區利益？因為過去立委選舉每三年一次，區域型的立委上任之後，除了選民服務之外，還要忙著連任照顧樁腳，疏於照顧，很可能下次選舉會落選。前立委沈富雄舉例，有些立委更誇張，一上任連助理的錢也省下來，只專心應付下屆的選舉，所以每天就是勤跑婚喪喜慶做地方服務。往往會出現會選舉的立委卻不是專業問政的立委，包括能多次連任的資深立委，問政專業表現也不合格。

另一方面，有些知名度不高的好委員面孔也在評鑑中逐漸浮出，譬如司法委員會的郭林勇、交通委員會的王昱婷。他們分別在各自的委員會，同時拿到官員與記者評分的第一名。再如經濟及能源委員會的吳明敏，學者出身的他，連前立委林濁水都佩服：「吳明敏不只懂經濟與農業，還把台灣三百二十九個鄉鎮幾乎跑光了，到產地去實際關心台灣的農業問題，成為農業專家！」 這當中，被淘汰者也不乏知名的立委，他們有專業卻作秀過度，被評審認為是作秀過頭的立委。

為什麼形象好的立委，會往麥克風傾斜呢？林濁水分析：「這一屆立法院重要法案都在黨團協商解決，好立委的表現自然被埋沒。」於是立法院逐漸變成大染缸，好的表現不容易被發現，也毫無作用，「原來的好立委，變成隨波逐流！」顧忠華說，好一點的人就作秀增加電視新聞曝光，做下次選舉的準備，壞的人就乘機大撈一筆。

第三階段結束，候選名單只剩最後六十一個，他們還要面對二○○八年商周〈好立委榜〉第四階段終審三位資深國會記者的挑戰。這三位記者，在第一線採訪國會的資歷均逾十年，觀察超過四屆立委的表現，國內符合此一資歷者屈指可數，本刊特邀其擔任終審評審，就是取其客觀、持續、全面的代表性。他們在這關，要從四大指標、院會的整體表現，做綜合性的評比，他們也給予第二、三階段被淘汰者敗部復活的機會。

全面性評比！高標準檢驗　選出各委員會第一名

這一階段中，最顛覆性的發展是，原本在第二、三階段時分數列名經濟委員會第一名的李俊毅，在終審時，評審認為他因為私自發行刮刮樂觸犯賭博罪而被判刑五個月，是事實，不適合列名〈好立委榜〉而出局。

然而，這一階段中，有一個現象很特殊，國民黨籍立委賴士葆與無黨籍立委劉憶如，是少數從三、四階段被評審反覆討論的立委。為什麼？

賴士葆，政大教授，是工業與系統工程博士，論專業，無庸置喙。論認真，他是本屆立委質詢次數最高者，光是去年質詢總次數就高達二百二十八次，也就是說，在立院開議期間，他一天至少要跑兩個以上的委員會，常常，他六點就到立院排隊登記發言，並奔波於經濟、財政、科技委員會。這一屆，他更主導證交法修正案等十個法案三讀通過。 過去，他曾在澄社、各項媒體所做的立委評鑑中，得到第一名。然而，這次的終審，評審團卻認為，他的問政表現不如上一屆扎實、專業，過於作秀，跟上一屆的表現落差大。澄社前會長黃秀端舉例，在「大法官同意權」的審查會上，他並非針對該議題質詢，反而對大法官候選人提問「中華民國是什麼？」這類的意識形態問題，作秀意味濃厚。因此，他與經濟委員會的第一名失之交臂。

至於劉憶如，芝加哥大學經濟博士，是台大教授，擔任立委以來，全力推動金融重建基金、修訂遺產稅與贈與稅法等財經法案，專業度有目共睹，過去澄社的評鑑中，她也是表現優良立委。根據最新的公職人員財產申報資料，劉憶如手上，一張股票都沒有。

然而，儘管如此，評審團仍以相對高標準檢驗她。從第二階段的官員評分，到三、四階段的記者評審裡都反覆出現一個問題：利益迴避的瑕疵。劉憶如的夫婿曾垂紀位居兆豐金控副總經理，被認定是前財政部次長林宗勇的人馬，但劉憶如在財政委員會時，審查跟兆豐金相關的議案時，並未做迴避。

賴士葆與劉憶如，一個政大教授、一個台大教授，兩位本來都是很多人心中的第一名立委，但這次，他們都與第一名擦身而過。這代表了什麼？

事實上，評審團們對於超過一半的立委，一致認為表現很差，連討論都不需要。賴士葆與劉憶如的表現，遠遠領先這些「無庸討論」的立委們。只是，大家對立委們的期待是如此之高。

前立委段宜康感嘆：「現在的台灣，很少人在樹立典範了。當人們有機會選擇跟別人做不一樣的事情時，多數人都放棄了這個機會。因此，台灣缺乏感動，很少人會去做讓大家驚訝卻會尊敬你的事。」

從老國代時代就開始跑國會的終審評審尚毅夫就說：「最可怕的立委是專業而濫用專業的立委！」他說，有專業的立委表面上自詡專業，私下卻是行利益輸送，每每上台質詢都讓底下部會官員恐懼。部分評審甚至擔憂，專業的好立委一旦進入立法院，反而會被國會生態與利益污染。 不過，我們從這次二○○八年商周〈好立委榜〉中，還是發現了一些「可以令人感動」的立委。例如台聯黨的立委郭林勇，他將自己埋首於最難修、卻也是國家最基本的法典︱︱民法物權篇中，逐條修正這被形容為「又臭又長」的二百一十條法案，並讓這部十二年未曾修正的法案，三讀過關。

此外，民進黨籍的立委黃淑英，雖然第一次進立法院，卻也讓躺在立院不見天日十二年的法案重現天日，未來，每個新生兒不見得要從父姓，讓台灣的女權里程碑又進了一步。最特殊的還有國民黨籍的立委王昱婷、洪秀柱，她們雖然都是在野黨立委，卻獲得交通部、教育部官員的一致肯定，分別拿下交通委員會、教育委員會的第一名。

九年前，王昱婷二十五歲進入立法院，被形容是「超級大菜鳥」，如今，評審們說：「她問政專業，言之有物，」不只批判，還可以替交通部找出問題並協助解決問題。至於洪秀柱，則是一個「比教育部官員還懂教育部預算的立委」。

關鍵一戰！別讓劣幣逐良幣　一年三十八億，該投資給誰？

這些好立委，難能可貴，他們不止贏得選票，也贏得尊敬。

一九五六年，約翰．甘迺迪（John F. Kennedy）在著作《當仁不讓》（Profiles in Courage）一書中說，曾說：「國會議員面臨的三個壓力：受民眾喜愛的壓力、連任的壓力，以及利益團體的壓力。」然而，當時，就是有八個國會議員，敢於面對上述壓力，把國家利益擺在第一位，寧可放棄連任。

經歷了半個世紀，這本書歷久彌新，我們也期望，二○○八年的台灣國會也能有「當仁不讓」的好立委出頭。

在投票日來到前，請切記下列數字：

你知道，我們過去一年花了三十八億養立法委員嗎？ 也就是說，為了讓這些立委「可以問政」，我們必須負擔三大費用：一、問政業務費，包含電話費、服務處租金、交通費；二、歲費及公費：主要是薪水，一個月約十七萬元；三、助理費，一個月三十萬元。

平均下來，要讓一個委員問政，我們每年必須支付一千七百萬元，平均一個月為一百四十一萬元！然而，回顧過去三年，立法院僅通過三百九十三個法案，創近三屆國會新低！

你的這一票有多重要？大家應該更清楚了。


陳秀惠，唯一入榜的原住民立委

陳秀惠立委辦公室裡擺滿了貓頭鷹，她說，阿美族傳說裡，貓頭鷹代表新生，還有能在黑暗中，看清方向。那個方向就是教育。她是這次二○○八年商周〈好立委榜〉唯一入榜的原住民立委，也是少數堅持待在教育委員會的原住民立委，一般原住民立委多選擇在內政、交通等，爭取補貼、爭取建設。

剛進立法院時，黨團覺得她是原住民，應該進內政及民族委員會。陳秀惠說：「不要！」她認為，為族人找到認同、脫貧的途徑，就是扎根教育。

此後，她在質詢時批評教育政策設計不識原住民，花了上億元推動母語教育，但課程編定過分依賴學院派，往往先有中文，才轉譯成原住民語，導致錯誤連連；而要鼓勵學生自發學母語，竟又以考試能加分的方式強迫學習。她高呼，把部落耆老帶到教育現場，並正視原住民教育的特殊性，規畫專責單位，有效統籌經費，從原住民觀點來設計教育。

她的理想性格與發言，讓她得到「哲學立委」的稱號。有人勸她，別再講道理，「講這些沒掌聲。」她老實承認「心裡很掙扎。」在立法院，二十五年的原住民運動奮鬥，似乎比不上電視上的六十秒。今年四月，泰雅族青年黃康拿下維也納青少年音樂比賽雙鋼琴組特優第一名，他爸媽是九二一受災戶，陳秀惠出面幫他募款，湊足機票錢讓他們能出國去一起分享榮耀。沒有灑狗血的鏡頭，她笑笑說：「就做個沉默的積極力量吧！」

好立委4大指標

利益迴避：堅守清廉原則，不利用立委職權圖利自己，或進行非法關說或遊說

專業度：熟悉國家專業政策，從國家整體資源分配角度，進行政策監督

問政品質：具備基本法政素養，能延攬專業幕僚協助法案審查、提案與質詢

認真度：能認真出席會議，做好立委應做的法案審查與預算監督工作